新房子危險，老房子安全 城鎮化發展進入高險區
??新房子危險，老房子安全，你可能從來沒有聽說過這樣的結論，但這並不是玩笑。
??一個典型的例子就是2010年曾發生“8·7特大泥石流”災害的甘肅舟曲。中國水利水電科學研究院教授、亞洲巨災研究中心專傢劉樹坤告訴《華夏時報》記者，從災害發生前的照片可以看出，在舟曲，矮的、老的房子都位於高處，也就是受泥石流影響小的位置；而高的、新的樓房則都位於山腳下，這裡正是後來受災最嚴重的區域。
??這套體制應該包含以下主要內容：首先，要摸清哪些土地是適合開發的，哪些不適合開發；其次，要向社會公眾告知，土地是否存在災害風險；第三，在新建開發區時設法規避這些風險區域；第四，如果實在沒有辦法規避，就要盡可能地采取措施，將風險發生時產生的損失降到最小；第五，要有風險分散機制。國外有洪水保險制度，而國內目前開展這項業務的保險公司還不多。
??“這應該是一整套體系。在國外，如果一傢企業位於災害的高風險地帶，去銀行貸款時就會遇到麻煩，保險公司也有可能拒絕為它保險，但這些制度中國目前都沒有。”劉樹坤說。
??在降低災害損失方面，技術上已經有很多解決方案瞭。“但困難的是資金。”劉樹坤表示。
??防災科技學院副教授唐旭東也給《華夏時報》記者舉瞭一個例子，某沿海開發區其實存在淡水資源不足的問題，達不到建立開發區的條件，但地方政府還是強行將項目上馬。他們目前采取的辦法是超采地下水，而這極易引起地面沉降，或者海水倒灌，污染地下水源。要想解決，隻有采取遠距離調水的辦法，不過這樣做成本很高，地方政府很難承擔得起。
??另一方面，也是因為做這項工作沒有回報，所以地方政府缺乏動力。但在劉樹坤看來，這是城市的基本生命線，最重要建地出售缺錢急用哪裡汽車貸款洲子洋重劃區任何問題免費諮詢汽車貸款的事，所以政府必須承擔起責任來。
??為什麼會是這樣？原因之一是新開發區在選址時，往往傾向於地價便宜、移民較少的區域，而這些少有人住的地方，往往是災害發生的高風險地帶。
??四川大學-香港理工大學災後重建與管理學院教授顧林生告訴本報記者，按照要求，新開發區在做規劃時其實都會考慮災害風險。但是，地方政府出於招商引資的目的，往往會刻意隱瞞這些信息。
??劉樹坤建議，國傢必須建立一整套“國土風險管理體制”， 然後盡可能地采取措施，將風險發生時產生的損失降到最小。但現實問題是，技術上雖然可行，錢從哪來？
??新區選址
??日本著名水研究專傢高橋裕曾提出一個觀點，隨著城市化的發展，發生同樣的洪水災害時，老房子一般受災害影響較小，而新房子則受影響更大。台中梧棲房貸
??道理很簡單，人類發展是從村鎮到城市一點一點擴大范圍的。古人在為城市選址時，也非常註重抗災等因素，所以優先占據瞭安全的位置。而現代化以後，新選址的區域往往就是發生災害風險更大的地方瞭。
??劉樹坤告訴記者，上世紀90年代，他曾經去深圳考察過一次水災。那是深圳市高新技術開發區的一傢臺灣企業，剛剛建廠，尚未投產，就遭遇瞭一次大水。“深圳這個地方‘寸土寸金’，政府搞開發區隻能選擇新的區域，結果忽視瞭災害風險。”劉樹坤表示。
??更典型的是舟曲，劉樹坤向《華夏時報》記者展示瞭一張泥石流發生前的舟曲城區照片說，“一看到這張照片我就擔心，因為這個城市的選址非常不合適。它的很多房子其實都位於上一次泥石流發生後沖擊出來的堆積體上，而這個地方是最危險的地方。”
??“舟曲的例子給我們敲響瞭一個警鐘，就是我們的城市化發展太快，使得人類活動進入瞭災害的高風險區。”劉樹坤說。
??劉樹坤告訴記者，現在最重要的問題是，還沒有人意識到這個問題的嚴重性，國內也嚴重缺乏在開發區災害風險研究方面的專傢。但事實上，全國這方面的例子比比皆是，記者查閱資料後發現，根據公開報道，開發區遭遇暴雨災害的案例非常多，范圍涵蓋河南、江蘇、貴州、廣西、湖北、四川、新疆、福建、山東、吉林等多個省區。
??誰的責任？
??為什麼會出現這種情況？首先要從開發區的選址來解釋。一般，地方政府要新建一個開發區，老城區往往由於人口稠密，土地價格昂貴而被舍棄。而地價便宜、移民少、容易拆遷的區域，往往正是不安全的地方，所以沒人居住。
??作為規劃專傢，顧林生對《華夏時報》記者表示，按照要求，開發區在進行規劃時必須要研究環境承載力、土壤地質條件(如是不是鹽堿地)、發生洪水的概率，以及是否位於地震斷裂帶等，要考慮防洪、防火、爆炸、鹽堿地、海水倒灌等很多因素。
??但是，科學規劃與行政判斷往往存在沖突。更重要的是，現在所有的開發區規劃都不會征求周圍公眾的意見，而開發區規劃是否合理，會不會給周邊民眾帶來不便，有沒有污染，公眾同不同意，所有這些都無從知曉。
??顧林生表示，地方政府之所以這樣做，根本原因還是過去的官員考核方式，使得他們重視GDP高於一切，而建開發區又是提高GDP最立竿見影的抓手，所以他們才會為瞭招商引資不惜刻意隱瞞災害的風險。
??因此劉樹坤認為，政府應該在災害管理方面承擔起責任來。“尤其是國土部門，現在是重開發利用，輕風險管理，未來國土部門一定要承擔起災害風險管理的主要責任。”
??呼喚風險管理體制
??在劉樹坤看來，國傢需要建立一整套“國土風險管理體制”。
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2015-02-12/08445971438392582653737.shtml
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